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朱由校耐心聆听,渐渐了然于胸。

洪武建国,不单单依靠卫所,开中法将军费转嫁给军户,商贾,还依照里甲制度将朝廷部分花费转嫁给里甲人员。

大明初期,政治清明,政通人和,各项制度有序运行,足以让国家平稳运行。

今国朝延续两百余年,部分皇帝懈政怠政,各种问题陆续暴露出来。

以军费为例,以前卫所军户纳税养兵,后来卫所破败,军屯遭遇侵占,朝廷税收减少,却要出钱养兵。

穷了军户,穷了朝廷,唯独富了侵占军屯的官绅。

地方税与役亦如此,百姓上缴的赋税越来越多,朝廷收到的赋税越来越少,两头都穷,都怪罪对方,实际富了官员胥吏。

然而,将部分胥吏该做的事儿让里甲成员去做,实乃冰冻三尺非一日之寒。

自洪武帝废丞相,建内阁起,大明朝廷即违背历朝历代大政府的传统,为节省钱依靠小政府治国,更缺少后世细化的政府部门。

以征粮为例,以前有粮长,极大避免里长贪污,摊派不均匀,然而,朝廷日渐腐败,粮长逐渐消失,里长权力逐渐增加,权力失去限制,里长随心所欲征粮。

若朝廷征粮运粮有粮食局,各种捕快,衙役,登载户籍有公安局,至于审计局,土地局,财政局渗透到地方,将大大避免诸多问题。

问题是,大肆扩大底层胥吏,财政负担变相提高。

思索良久,朱由校望向魏忠贤,杨觐光几人:“太祖朝,里甲制度明初政治,然而,时过境迁,物是人非,里甲制度落后时代发展。”

“朕提议,里甲制度追不上时代潮流,何不改里甲制度为户籍制度,一家各立一户,自行完粮,其一切老户、寄户、朋户尽行革除?”

“凡是实行量地计丁的地区,进一步推行摊丁入亩,将人丁税,杂税,各种徭役纳进地税内,以后百姓依照田亩数量纳税,交足税银,无需服徭役,当地官府征派各种力役需付给百姓工钱。”

“田税名目繁杂,直接单纯收田税,凡百姓按时纳税,百姓种什么让百姓去决定,至于说田地富饶贫瘠税收不同,单纯依照田地优劣制定三类税,因地实施。”

“轮班匠名存实亡,路引阻碍百姓自由流动,彻底废除匠籍,路引,允许匠人从事工商业,允许百姓自由流动。”

“开中法落伍,里甲役徒增百姓负担,改里甲制度为户籍制度,设粮食局,夏秋负责征收,平常负责运粮,同时,将县里的县尉和巡检司合并,形成治安局,与其让百姓服徭役,不如安排军中退伍老兵任职。”

闻言,魏忠贤,杨觐光,徐光启,崔呈秀,毕自严,王象晋低头沉思,皇帝素来敢说敢干,他们刚刚道出时弊,杨觐光仅单纯建议自上而下改革,尚未有具体想法,皇帝却迅速提出针对时弊改革的建议。

短暂思索,众人各有想法,皇帝提议宏大,若陆续实施,必将改变大明税务,商业,治安三大体系。

问题同样突出,大肆设置底层婿吏,容易造成冗官,废除轮班匠,朝廷减少部分税收。

何况,皇帝的决定挺耗钱。

少顷,徐光启率先出声:“陛下,臣支持在卫所和陕西地区施行摊丁入亩,此举附和军户和百姓厉害,肯定获得军户和百姓拥护,问题在于设粮食局,治安局,大明之大,东起大海,西到沙漠,每县每乡都增加两局,所派人员何其多,必然增加朝廷财政负担。”

杨觐光谨慎进言,善意提醒说:“陛下,臣支持废除里甲制度,轮班匠制度,连同路引,然而,改革前,需要有良好的预案,否则改革不成,反而让大明陷入混乱。”

都说听人劝吃饱饭,皇帝何止善于纳谏,关键善于举一反三,他生怕皇帝举措过于激进,引起各方利益冲突。

这时,魏忠贤耐心进言说:“皇爷,老奴以为改革需慎之又慎,推行制度需稳之又稳,为稳妥起见,又表现出皇爷改革的想法,老奴斗胆建议,先废除轮班匠制度和路引制度,允许匠人和百姓自由流动,自由从事何人正轨行当。”

毕自严亦正色说:“陛下,臣似以为突然改变延续已久的政策过于激进,即使要改变,也要集思广益,中和各方利益,断不能冒然拍板。”

朱由校稍加思索,发现自己步子的确迈的有点大,决定听取几人建议,对于里甲制度的改革还是缓一缓,下令说:“田尔耕,马上派锦衣卫回京,告知李国普,朝廷废除路引,废除轮班匠制度,让李国普给刘鸿训去信,在陕西卫所和收回的良田上推行摊丁入亩。”

“同时,内阁连同吏部,户部,讨论废除里甲制度,设立户籍制度的可行性。”

“遵命。”

田尔耕迅速领命,欲调转马头去安排。

朱由校拦住他,吩咐说:“让锦衣卫顺便告诉李国普,李起元,刘一燝,张梦鲸,内阁颁布一道政策,各省推荐百名身家清白,素有名望的商贾,尽量迅速赴京,没时间进京的,各省推荐商贾代表进京,朕回京有要事与他们商议。”

田尔耕暗生疑惑,眼下在处理官吏啊,怎么突然转变到商贾身上。

不过,皇爷有命,他不敢不从,作揖道:“卑职遵命。”

旁边,徐光启,杨觐光,毕自严,崔呈秀,王象晋丈二和尚摸不着头脑,亦不知朱由校何意。

徐光启注意到朱由校的神色,纵然猜不透朱由校何意,却晓得不是杀商贾,抄没家产,狐疑的说:“陛下,您计划向商贾征收赋税吗?”

万历朝以来,朝廷向商贾征收赋税越来越困难,皇帝和陕西商帮有诸多合作,也全是搞钱,难道计划强行向商贾征收吗?

朱由校淡然的说:“征税肯定要征税,但邀请商贾赴京,更多是商议政务,朝廷是时候引入新的利益集团了。”